Az önkormányzati rendeletalkotás törvényességi és alkotmányossági ellenőrzése 2012-ig egységesen az AB-hoz volt telepítve.
2012-től azonban az Alaptörvény, az új alkotmánybírósági törvény (Abtv.) és a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló törvény (Bszi.) az időközben felügyeletté alakult ellenőrzés keretében szétválasztotta a törvényességi és az alkotmányossági szempontú vizsgálatot: előbbi bírósághoz (a Kúria önkormányzati tanácsához) került, utóbbi az AB-nál maradt.
Az önkormányzatok szempontjából ez látszólag nem eredményez az eddigiektől eltérő hatást. Néhány változás azonban adódik az új szabályokból az önkormányzatok részére is.
1. A helyi rendeletek alkotmányossági szempontú vizsgálatára 2012-től várhatóan igen kivételesen kerül sor, azaz a helyi szabályokról az AB rendkívül ritkán fog dönteni. Az AB innentől ugyanis csak három esetben találkozhat helyi rendelettel.
a) Egyrészt, ha bírósági eljárásban alkalmazzák a helyi szabályt és a bíró az eljárás felfüggesztése mellett az AB eljárását kezdeményezi (mert a szabályt alaptörvény-ellenesnek véli). Erre az eddig gyakorlat alapján szinte soha nem kerül sor.
b) Másrészt, ha alkotmányjogi panasz keretében támadja meg az, akire nézve alaptörvény-ellenes szabályt tartalmaz. Ez a helyzet már gyakoribb lehet, azonban az alkotmányjogi panasz-eljárás viszonylagos ismeretlensége és a korlátozott indítványozási lehetőség miatt vélhetően ez a típus sem lesz gyakoribb. Az alkotmányjogi panasz benyújtásához ugyanis vagy jogerős bírósági döntés szükséges, és csak ekkor támadhatja meg valaki a döntés alapjául szolgáló, vagy azt befolyásoló helyi szabályt; vagy pedig, ha a rendelet közvetlenül, bírósági döntés és jogorvoslati lehetőség nélkül hatályosul, a hatályba lépését követő 180 napon túl védettséget élvez [Abtv. 30. § (1) bekezdés], alkotmányjogi panasszal nem támadható meg. Emiatt ez a lehetőség is vélhetően csak elvi jellegű marad.
c) Harmadrészt, ha a kormányhivatal kifejezetten alkotmányossági szempontú vizsgálatot tart indokoltnak. Vélhetően ez sem lesz gyakori: a kormányhivatal ugyanis nem fordulhat közvetlenül az AB-hoz, hanem, ha a rendeletet nem törvény-, hanem alaptörvény-ellenesnek tartja, a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter útján, az Abtv.-ben meghatározott követelményeknek megfelelő indítvány tervezetének megküldésével egyidejűleg kezdeményezi a Kormánynál az önkormányzati rendelet alkotmánybírósági felülvizsgálatának indítványozását. Ez önmagában sem tűnik olyan alternatívának, ami vonzó a kormányhivatal számára, de azt is nehéz elképzelni, hogy a kormányülés napirendjei között helyi szabályok AB előtti megtámadásának eldöntése túl gyakran szerepeljen.
A Jogkódex-előfizetéséhez tartozó felhasználónévvel és jelszóval is be tud jelentkezni.
Az ORAC Kiadó előfizetéses folyóiratainak „valós idejű” (a nyomtatott lapszámok megjelenésével egyidejű) eléréséhez kérjen ajánlatot a Szakcikk Adatbázis Plusz-ra!
Visszaugrás
