A jó pénzügyi szabályozás biztosítja az önkormányzati feladatellátás biztonságos finanszírozását, megfelelő mozgásteret ad az önkormányzatoknak a helyi célok megvalósítására, illetve ösztönzi őket bevételeik növelésére. Hogy a 2013. évben bevezetésre kerülő új szabályozórendszer eleget tesz-e ezeknek az elveknek, az a költségvetések összeállítását követően derül ki.
Alapvető változást jelent az önkormányzati pénzügyi szabályozásban a már több mint húsz éve működő forrásszabályozás felváltása a feladatfinanszírozással. Az 1990-es évek második felében a tanácsrendszer utolsó éveiben bevezetett forrásszabályozás számos változáson ment keresztül. A kormányzat most a sokat szidott "toldozott-foldozott" rendszert egy huszárvágással megszünteti és az önkormányzati finanszírozást új alapokra helyezi. Ez az önmagában is nagy horderejű és izgalmas változás egyidőben történik az önkormányzati feladatok felülvizsgálatával, jelentős részük állami feladatellátási körbe történő átcsoportosításával. Minderre az elmúlt évben hatályba lépett új államháztartási törvény és a stabilitási törvény által meghatározott szigorúbb keretek között kerül sor. A megyei jogú városok esetében további bonyodalmat jelent új intézmények, a megyei könyvtár és a megyei múzeum átvétele.
Amikor az új szabályozás következményeit elemezzük, akkor nyilván az előzőeket együttesen kell figyelembe vennünk, hiszen például a megosztott bevételek közül az szja-bevétel teljes, a gépjárműadó bevétel 60%-os elvonása nem volna értelmezhető a közoktatási feladatok állami fenntartásba vételére vonatkozó döntés figyelmen kívül hagyásával.
Amikor az új önkormányzati feladatok és a pénzügyi szabályozórendszer változásának alakulását vizsgáltuk, elsőként azt tekintettük át, hogy összhangban van-e az elkerülő feladatokkal együtt járó kiadáscsökkenés a normatív állami támogatások megszűnésével, illetve a megosztott bevételek nagymértékű csökkentésével jelentkező forráskieséssel. Arra jutottunk, hogy a szabályozott önkormányzati forrásokban jelentkező nagymértékű (Kaposváron mintegy 4,1 milliárd Ft összegű) forráscsökkenés meghaladta az önkormányzati kiadások mérséklődésének összegét. Számításainkat a megyei jogú városok teljes körében végzett felmérések megerősítették. A költségvetési törvény tervezetének birtokában végzett számítás Kaposváron a 2011. évi tényszámok alapján mintegy 1 316 millió Ft-os eltérést mutatott, ami a költségvetési törvény ismeretében számításaink szerint 772 millió Ft-ra csökkent. A helyzet javulásában valószínűleg szerepet játszottak az önkormányzati szövetségek kormányzat felé tett jelzései is.
A másik kérdés, amit kiemelten vizsgáltunk, hogy a feladatokra kapott támogatások mennyiben fedezik a tevékenységek költségeit, valóban megváltozik-e a korábban sokat bírált helyzet, amikor például az oktatási normatívák már a felmerülő személyi juttatásokat is csak részben finanszírozták.
A Jogkódex-előfizetéséhez tartozó felhasználónévvel és jelszóval is be tud jelentkezni.
Az ORAC Kiadó előfizetéses folyóiratainak „valós idejű” (a nyomtatott lapszámok megjelenésével egyidejű) eléréséhez kérjen ajánlatot a Szakcikk Adatbázis Plusz-ra!
Visszaugrás
