Ez a tanulmány a 2023-2024 között Szekszárdon kialakult válságot vizsgálja, amelyben a polgármester súlyos betegsége miatt a jegyző - a törvényi kereteket feszegetve - egyre inkább politikai szereplőként lépett fel. A jegyzői szerepkör túlteljesítése, a polgármester helyetti nyilatkozatok, ülésvezetés komoly jogi és politikai vitákat váltott ki. Ezek végül a jegyző felmentéséhez, majd visszavételéhez és távozásához vezettek. A tanulmány bemutatja a vonatkozó jogszabályi hátteret, a lehetséges jogi következményeket, valamint elemzi, miért különösen törékeny most a jegyzői jogállás. A szekszárdi eset tanulságai túlmutatnak a helyi politikán: rávilágítanak a helyi közigazgatás két fontos szereplőjének ingatag talajon álló kapcsolatára és a pártatlanság fontosságára a közszolgálatban.
Szekszárd polgármestere súlyos betegséggel küzdött, amely mozgás- és beszédproblémákat is okozott. Ő maga ismerte el, hogy ataxiás mozgászavara van, amely a stressz hatására alakult ki.[1] Emiatt a közgyűléseken ritkán szólalt meg, és a város ügyeinek intézésében - álláspontom szerint túlzottan - a jegyzőre támaszkodott. A jegyző gyakran a polgármester helyett beszélt, amely több képviselő szerint már nem a pártatlan jegyzői szerepkörnek felelt meg, hanem inkább politikai szerepvállalásnak tűnt.[2] Ez a helyzet végül oda vezetett, hogy a polgármester felmentette a jegyzőt, de a döntést egy nap múlva visszavonta, miután a helyi Fidesz-frakció is tiltakozott ellene.
A jegyző pártatlan köztisztviselő, aki a törvényességre ügyel, nem pedig politikai szereplő. Az, hogy a polgármester betegsége miatt kvázi helyettesként lépett fel, jogi és politikai vitákat váltott ki. A közgyűlés egyes tagjai szerint ez törvénysértő vagy legalábbis aggályos volt.
Elsődlegesen az alpolgármester jogosult a polgármester helyettesítésére - ez a törvény kifejezett rendelkezése.[3]
A polgármester egyedi döntéssel más személyt is megbízhat bizonyos képviseleti feladatokkal (pl.: ünnepi beszédek, protokolláris események), de ez nem terjedhet ki minden jogkörre.[4]
A képviseleti jog (pl. hivatalos nyilatkozatok, sajtómegjelenések) nem ruházható át automatikusan a jegyzőre, csak ha a polgármester kifejezetten megbízza ezekkel a feladatokkal. Ez nem jellemző.
A jegyző nem politikai szereplő, hanem a hivatal szakmai vezetője.[5] Feladata[6] a törvényesség biztosítása, az önkormányzati döntések előkészítése és azok végrehajtása. Nem képviselheti az önkormányzatot a polgármester helyett, kivéve, ha erre kifejezett megbízást kap és az adott helyzet nem ütközik törvényi korlátba.
Ha a jegyző rendszeresen a polgármester helyett nyilatkozik vagy intézkedik, az törvénysértő lehet, ha nincs rá megfelelő felhatalmazás. Politikai elfogultságot sugallhat, amely a jegyző pártatlanságát veszélyezteti, törvényességi felügyeleti eljárást vonhat maga után a kormányhivatal részéről.
A vármegyei/fővárosi kormányhivatal törvényességi felügyeletet gyakorol az önkormányzatok felett. Ha a jegyző jogsértő módon jár el, a kormányhivatal törvényességi felhívást bocsáthat ki, ebben felszólítja az önkormányzatot vagy a jegyzőt a jogsértés megszüntetésére, ha ez nem történik meg, a kormányhivatal bírósághoz fordulhat. (Mötv.)
A jegyző köztisztviselő, így rá a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény (Kttv.) vonatkozik. Ha túllépi a hatáskörét, a polgármester (mint munkáltató) fegyelmi eljárást indíthat ellene, súlyosabb esetben felmentheti a jegyzőt a tisztségéből. A jegyző természetesen bíróságon megtámadhatja a döntést, ha azt jogsértőnek tartja.
Ha a jegyző szándékosan visszaél a hatáskörével, és ezzel kárt okoz vagy jogokat sért, akkor akár hivatali visszaélés is megvalósulhat, amely büntetőjogi kategória (Btk. 305. §). Ez azonban csak szélsőséges esetekben fordul elő, például, ha: a jegyző szándékosan félrevezeti a testületet vagy a nyilvánosságot, illetve jogtalan előnyt szerez valaki számára.
| Következmény típusa | Ki indíthatja? | Mikor alkalmazható? |
| törvényességi felhívás | kormányhivatal | jogszabálysértés esetén |
| fegyelmi eljárás | polgármester | hatáskörtúllépés, etikai vétség |
| felmentés | polgármester | súlyos vagy ismétlődő jogsértés |
| bírósági eljárás | jegyző vagy kormányhivatal | jogorvoslat vagy jogvita esetén |
| büntetőeljárás | ügyészség | szándékos visszaélés esetén |
- 14/15 -
A Szekszárdon történtekhez hasonló esetek ritkák, de nem példa nélküliek Magyarországon. Bár konkrétan olyan ügy, ahol a jegyző rendszeresen a polgármester helyett nyilatkozik vagy intézkedik, nem szerepel a hírekben más városból, néhány hasonló jellegű konfliktus biztosan előfordult. Ebből látható, hogy a jegyző szerepe néha túlmutathat a klasszikus adminisztratív kereteken. Kisebb településeken előfordulhat, hogy a jegyző "láthatóbb" szerepet kap, különösen, ha a polgármester kevésbé aktív, vagy beteg. Ezek az esetek azonban ritkán kerülnek országos nyilvánosság elé.
A jogszabályok világosan meghatározzák, hogy a jegyző nem politikai szereplő és nem helyettesítheti a polgármestert hivatalos képviseletben. Ezért az ilyen helyzetek általában gyorsan belső konfliktusokat szülnek (mint Szekszárdon), törvényességi vizsgálatot vonhatnak maguk után és politikai következményekkel járhatnak, ha a jegyző túl aktív szerepet vállal.
Az ilyen ügyeket általában belső önkormányzati vagy kormányhivatali szinten rendezik el (pl. törvényességi felhívás), vagy munkajogi útra terelődnek (pl. jegyző felmentése, majd munkaügyi per) és kerülnek bíróság elé.
Munkaügyi per akkor következik, ha a jegyzőt felmentik és ő ezt jogsértőnek tartja, ezért munkaügyi bírósághoz fordul. Ilyen ügyekben a bíróság azt vizsgálja, hogy a felmentés indokolt és jogszerű volt-e.
Közigazgatási perben, amennyiben a kormányhivatal törvényességi felhívása nyomán nem történik intézkedés, a hivatal közigazgatási bírósághoz fordulhat az önkormányzat ellen.
Büntetőeljárás csak akkor indul, ha a jegyző szándékosan visszaél a hatáskörével, és ezzel kárt vagy jogsérelmet okoz - ez viszont nagyon ritka.
A Jogkódex-előfizetéséhez tartozó felhasználónévvel és jelszóval is be tud jelentkezni.
Az ORAC Kiadó előfizetéses folyóiratainak „valós idejű” (a nyomtatott lapszámok megjelenésével egyidejű) eléréséhez kérjen ajánlatot a Szakcikk Adatbázis Plusz-ra!
Visszaugrás
