Az önkormányzatok közbeszerzéseik során gyakran szembesülnek azzal az érdekes problémával, hogy a beérkezett ajánlatokban az árazatlan költségvetés valamely sora, illetve valamely önállóan értékelésre kerülő ajánlati elem nulla forintos megajánlást tartalmaz. Ennek jogi megítélését tanulmányoztuk a Közbeszerzési Döntőbizottság határozatai tükrében.
A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (továbbiakban: Kbt.) 5. §-a alapján közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében.
A közbeszerzési eljárás tárgya tehát minden esetben visszterhes szerződés. Kérdés az, hogy a szerződés egészének visszterhessége mellett érvényes-e az az ajánlat, amely valamely önállóan értékelésre kerülő elem tekintetében nulla forintos megajánlást tartalmaz. Ennek megválaszolásakor azt szükséges látnunk, hogy a nulla ugyan matematikai szemszögből megközelítve egy valós, egész szám, gazdasági szempontból azonban nehezen elképzelhető, hogy az ajánlatkérő olyan elem beárazását várta el az ajánlattevőktől, ami piaci értékkel nem bír. Amennyiben viszont az adott ellenszolgáltatás a piacon értékkel bír, úgy az ajánlattevő nem tesz valós ajánlatot, ha azt nulla forintban jelöli meg. Ajánlattevőnek a szerződés ellenértékére való ajánlata megtételekor tehát nem pusztán saját költség-ráfordítását kell szem előtt tartania, hanem az előbbi, gazdasági nézőpont érvényesülését is.
Az általunk vizsgált döntőbizottsági határozatok is a fentieket látszanak alátámasztani azzal, hogy a Döntőbizottság a nulla forintos ajánlatot az esetek túlnyomó többségében úgy tekinti, hogy az ajánlattevő az adott műszaki tartalomra vonatkozóan nem tett ajánlatot. Így határozott a Döntőbizottság olyan esetekben is, amikor a konkrét körülményeknél fogva az adott munka elvégzése valóban nem keletkeztetett költséget az ajánlattevőnél, illetve akkor is, ha a közbeszerzési eljárás eredményeképpen megkötendő szerződés átalánydíjas volt és a költségvetési táblázat valamely sora tartalmazott nulla forintot. "0 Ft költség nem lehetséges és ezt az átalányárba sem lehet beleérteni, hiszen külön költségvetési tételként került meghatározásra." (D.613/14/2011.)
A Döntőbizottság a D.1000/20/2010 számú határozatában kiemelte, hogy azáltal, hogy a feladat konkrét tartalma meghatározásra kerül, azzal összefüggésben ajánlattevőnek ellátási kötelezettsége keletkezik, így annak ellenszolgáltatását meg kell adnia ajánlatában. "Erre tekintettel a Döntőbizottság nem fogadta el azt, hogy e körben "0" forintos megajánlás is adható volt, mert a konkrét feladathoz kapcsolódó konkrét kötelezettségeket kellett feltüntetni a kifogásolt részében."
A Döntőbizottság a D.520/27/2011 számú határozatában rámutatott arra, hogy "Attól függetlenül, hogy a "0" egy létező egész szám, egy anyag- és munkaköltséggel járó szolgáltatás teljesítésének ellenszolgáltatásának mennyiségeként nem szerepelhet, hanem ugyancsak valós és meghatározott árat kell megadniuk az ajánlattevőknek az ajánlatukban."
A Jogkódex-előfizetéséhez tartozó felhasználónévvel és jelszóval is be tud jelentkezni.
Az ORAC Kiadó előfizetéses folyóiratainak „valós idejű” (a nyomtatott lapszámok megjelenésével egyidejű) eléréséhez kérjen ajánlatot a Szakcikk Adatbázis Plusz-ra!
Visszaugrás
