A frakciók a parlamentek nagy hatalmú, nagy befolyással rendelkező szerveződései, kezdve a törvényalkotástól, egészen a tisztviselők megválasztásáig, a frakciók nevében elhangzó véleményeknek, beterjesztett javaslatoknak nagy súlya van, "a frakciók alkotják a parlament idegrendszerét". A frakciótag képviselőknek is szélesebb jogszabályi lehetőségei vannak, mint a nem frakciótag, azaz független képviselőknek. A frakciók jelölik az Országgyűlés elnökét és alelnökeit. Minden frakciónak minden országgyűlési bizottságban legalább egy helyet kell biztosítani. A frakcióvezetők tagjai a Házbizottságnak. Az interpellációknál, kérdéseknél, azonnali kérdéseknél is előnyt élveznek a frakciótag képviselők, mint ahogy a napirendhez tartozó felszólalásoknál is, és napirenden kívül csak frakciótag képviselő szólalhat fel. Mindezek mellett még jelentős többlet anyagi támogatásban részesülnek a frakciók a független képviselőkkel szemben. A frakcióvezető és frakcióvezető-helyettes képviselőket többletjogok és juttatások illetik meg. A frakciókban ülő képviselőknél a felszólalásukkor a pártjuk-frakciójuk nevét mondja az ülés vezető elnök, míg a független képviselők bármely pártnak is tagjai, vagy bármely pártot kívánják képviselni, függetlenként vannak megszólítva. Az előbbiek alapján érhető, hogy az egyes pártokból kiszakadt csoportok miért akarnak frakciót alakítani, vagy miért tesznek meg mindent a frakciólétszámuk csökkenésével a megszűnés határára kerülő pártok, hogy frakciójukat fenntartsák. De ezek alapján az is érthető, hogy egy versengő többpártrendszerben a már frakcióval rendelkező pártok miért igyekeznek manipulálni (megakadályozni, ha azonos politikai oldalon állnak, illetve szorgalmazni, ha az ellentétes oldalt képviselik), hogy más szervezetek is parlamenti képviselőcsoportot alakíthassanak. A tanulmány célja, hogy az 1990-től napjainkig a többször változó szabályozás figyelembevételével áttekintse a magyar parlament frakcióinak stabilitását. Meghatározza, hogy a törvényhozási frakcióval rendelkezés milyen hatással volt az egyes pártok versenyhelyzetére.
The political groups are the powerful, influential organisations of parliaments, from the drafting of legislation to the election of officials, the opinions expressed and proposals put forward on behalf of the groups carry great weight, "the political groups are the nervous system of parliament". Group Members also have wider legislative opportunities than non-attached, or independent, Members. The political groups nominate the President and Vice-Presidents of Parliament. Each parliamentary group must have at least one seat on each parliamentary committee. The group leaders are members of the House Committee. In interpellations, questions and immediate questions, as well as in speeches on the agenda, only members of the political groups have priority, and only members of the political groups may speak outside the agenda. In addition to this, political groups receive substantial additional financial support compared with non-attached Members. Group leaders and deputy leaders have additional rights and allowances. Members who sit in political groups are addressed by the chairman of the sitting in the name of their party or political group, while independent Members, whether or not they belong to a party or wish to represent a party, are addressed as independents. From the foregoing, it is clear why groups that have split from their respective parties want to form a parliamentary group, or why parties on the verge of dissolution as their numbers dwindle do everything possible to maintain their parliamentary groups. But this also explains why, in a competitive multi-party system, parties that already have a parliamentary group try to manipulate (prevent if they are on the same political side or encourage if they are on the opposite side) other organisations to form a parliamentary group. The aim of the study is to review the stability of parliamentary groups in Hungary, taking into account the various changes in the legislation from 1990 to the present. It determines the impact of the provision for legislative groups on the competitive position of the individual parties.
Keywords: parliament, parties, political groups, stability, regulation
A frakció szó a latin fraktio, fragere szavakból származik, amelyeknek jelentése: tör, szétdarabol, rész.[1] A képviselők képviselőcsoport-alakítási törekvése Angliából indult és lett a parlamentek meghatározó szerve világszerte.[2] A modern parlamenti frakciók a XX. század parlamenti jogának szülöttei. Az idők során a közjog alkotmányjogi intézménnyé, parlamenti szervtípussá tette a pártok parlamenti képviselőcsoportjait. Ennek ellenére megállapítható, hogy a frakciók szabályozásánál a szokásjog még ma is meghatározó.[3]
- 27/28 -
A frakciók a parlamentek nagy hatalmú, nagy befolyással rendelkező alakzatai, kezdve a törvényalkotástól, egészen a tisztviselők megválasztásáig, a frakciók nevében elhangzó véleményeknek, beterjesztett javaslatoknak nagy súlya van, "a frakciók alkotják a parlament idegrendszerét".[4]
A magyar parlamentben a képviselők nagy többsége valamelyik pártfrakció tagja, ezzel a parlament leképezi a modern parlamentáris demokrácia pártelvűségét. A pártfrakciók képviseleti és artikulációs funkcióval rendelkeznek. A frakciók léte és a frakciófegyelem nagymértékben növeli az Országgyűlés működési hatékonyságát.[5]
Közjogi nézőpontból a frakciók nem a pártok szervei, hanem az Országgyűlésé. Politikai értelemben azonban a frakciók a pártjukhoz kötődnek. Jogilag a párt nem utasíthatja a frakcióját, annak működését elsősorban politikai eszközökkel tudja befolyásolni.[6]
A frakcióknak politikaalakítási-kormányzati funkciójuk is van. Pártfrakciók a parlament eljárási és döntéshozatali rendjének minden szintjén jelen vannak, átszövik a parlamenti vezetés, a plenáris ülés és a bizottságok egész rendszerét. A választások után az új parlament összeülésekor osztják el a vezető parlamenti pozíciókat, a bizottsági elnöki, alelnöki és tagsági helyeket.[7]
A frakciók, hogy ezen funkcióikat el tudják látni, széles jogszabályi lehetőségekkel rendelkeznek, és a frakciótag képviselőknek is szélesebb jogszabályi lehetőségei vannak, mint a nem frakciótag, azaz független képviselőknek. Például a frakciók jelölik az Országgyűlés elnökét és alelnökeit. Minden frakciónak minden országgyűlési bizottságban legalább egy helyet kell biztosítani. A frakcióvezetők tagjai a Házbizottságnak. Az interpellációknál, kérdéseknél, azonnali kérdéseknél is előnyt élveznek a frakciótag képviselők, mint ahogy a napirendhez tartozó felszólalásoknál is, és napirenden kívül is csak frakciótag képviselő szólalhat fel. Mindezek mellett jelentős többlet anyagi támogatásban részesülnek a frakciók a független képviselőkkel szemben. A frakcióvezető és frakcióvezető-helyettes képviselőket többletjogok és juttatások illetik meg. A frakciókban ülő képviselőknél a felszólalásukkor a pártjuk-frakciójuk nevét mondja az ülést vezető elnök, míg a független képviselők bármely pártnak is tagjai, vagy bármely pártot kívánják képviselni, függetlenként vannak megszólítva.[8]
A Jogkódex-előfizetéséhez tartozó felhasználónévvel és jelszóval is be tud jelentkezni.
Az ORAC Kiadó előfizetéses folyóiratainak „valós idejű” (a nyomtatott lapszámok megjelenésével egyidejű) eléréséhez kérjen ajánlatot a Szakcikk Adatbázis Plusz-ra!
Visszaugrás
