https://doi.org/10.59851/mj.72.06.1
A bírói függetlenség egyik garanciája a bírák megfelelő, hivatásukhoz méltó javadalmazása. Több európai és nemzetközi dokumentum is megfogalmaz különböző alapkövetelményeket ezzel kapcsolatban. A tanulmányban azt vizsgálom, hogy a magyar bírák javadalmazásának jelenlegi helyzete eleget tesz-e ezen kívánalmaknak.
Kulcsszavak: bírói függetlenség; javadalmazás
One of the guarantees of judicial independence is the adequate remuneration of judges, which is worthy of their profession. Several European and international documents have formulated different basic requirements in this regard. The study will present whether the current situation of Hungarian judges' remuneration meets these requirements.
Keywords: judicial independence; remuneration of judges
Az igazságszolgáltatás, amely magában foglalja egy jogvitában a jogszabályok által biztosított és előírt jogokról és kötelezettségekről való, kötelező erejű döntés meghozatalát,[1] harmadik hatalomként lényeges szerepet játszik egy demokratikus jogállamban.[2] Küldetése, hogy garantálja a jogállamiság létét és ezáltal a megfelelő jogalkalmazást pártatlan, igazságos, tisztességes és hatékony módon.[3]
Az igazságszolgáltatás helyes működésének elengedhetetlen előfeltétele a bírói függetlenség és pártatlanság,[4] amely az Európai Unióról szóló Szerződés (a továbbiakban: EUSZ) 19. cikkében említett, a jogalanyok uniós jogból eredő jogai hatékony bírói jogvédelmének elvéből és az Európai Unió Alapjogi Chartájának (a továbbiakban: Charta) 47. cikke szerinti bíróságok előtti hatékony jogorvoslathoz való jogból ered,[5] illetve a tisztességes eljáráshoz való jog lényegéből következik.[6]
A bírói függetlenség említésekor általában annak személyi, intézményi és eljárásjogi garanciái jutnak eszünkbe. Tanulmányok százai, sőt ezrei szólnak a bírák kinevezésének szabályairól, valamint elmozdíthatatlanságukról, a kényszerű nyugdíjazásról, az ügyelosztás rendjéről, a törvényes bíróhoz való jogról, a politikai, gazdasági, hivatali összeférhetetlenségről, az utasíthatóság hiányáról, az ítélkező tevékenység befolyásmentességéről, a törvényeknek való alávetettségről stb. Ugyanakkor kevés szó esik a bírák javadalmazásáról annak ellenére, hogy a bírói függetlenségnek ez is az elemi részét képezi.
Tanulmányomban arra kívánok rámutatni, hogy a bírák javadalmazása, anyagi függetlensége ugyanolyan fontos a bírói függetlenség általános alapelvének biztosítása szempontjából, mint bármelyik másik garanciális elem. Ennek okait meg is világítom, és arra keresem a választ, hogy vajon a magyar jogi szabályozás e téren teljesíti-e az európai, illetve nemzetközi normákat, követelményeket.
A bírói függetlenség a bírói hivatás velejárója,[7] vagyis elválaszthatatlan az ítélkező tevékenységtől,[8] szerves része a bírói döntéshozatali feladatnak, a jogállami feltételeknek megfelelően és hatékonyan működő igazságszolgáltatás alappillére. A független bíróságokhoz való hozzáférés alapvető fontosságú a jogállamiság fenntartásához,[9] és szükséges - többek között - az uniós források
- 337/338 -
megszerzéséhez, valamint a befektetőbarát gazdasági környezet kialakításához. Létfontosságú a nyilvánosság és a vállalkozások jogrendszerbe vetett bizalmához,[10] a bírósági eljárások tisztességességének biztosításához és a hatékony jogorvoslathoz való alapvető jog érvényesítéséhez,[11] továbbá döntő jelentőségű a jogalanyok uniós jogból eredő valamennyi joga védelmének biztosítása szempontjából.[12] Független és pártatlan bíráskodás hiányában ugyanis az egyéni jogok érvényesítése sérül, illetve végső soron ellehetetlenülhet.[13] A bírói függetlenség az ítélkezés befolyás- és részrehajlás-mentességének biztosítása miatt is kulcsfontosságú, ezért a bíróságok megbízhatósága az állam fennállásának elsőrendű alapfeltételét képezi.[14]
A bírói függetlenség és pártatlanság a bírák közjogi helyzetének egyik legfontosabb biztosítéka.[15] Csak független bírák és bíróságok tudják biztosítani a bírósági eljárások tisztességességét és az egyéni jogok védelmét, továbbá kulcsfontosságúak annak garantálásában, hogy az igazságszolgáltatás a polgárok és a vállalkozások javát szolgálja. A bírói függetlenség alapvető az EU-n belüli igazságügyi együttműködéshez is,[16] amely létfontosságú célkitűzés a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségben.
Egy demokratikus jogállamban tehát elengedhetetlen a független bírói testület. Nem utolsósorban azért, mert a bíróság nemcsak a közvagyonnak és az egyéni szabadságnak őre és oltalmazója, hanem egyúttal egyik legnehezebben megközelíthető védőbástyája egy ország alkotmányának.[17]
A civilizált, fejlett, demokratikus jogállamok többsége kifejezetten törvényben vagy alkotmányban garantálja a bírói függetlenséget, ugyanakkor több európai és nemzetközi norma is deklarálja, illetve védelem alá helyezi azt.[18]
Az Emberi Jogok Európai Egyezménye (a továbbiakban: EJEE) - az Emberi Jogok Európai Bírósága (a továbbiakban: EJEB) előtt talán leggyakrabban hivatkozott - 6. cikke és a Charta 47. cikke, de a magyar Alaptörvény XXVIII. cikk (1) bekezdése is szinte szó szerint egyező tartalommal fogalmazza meg a független és pártatlan bíróság alapelvét, amelynek lényege, hogy mindenkinek joga van ahhoz, hogy ügyét törvény által létrehozott, független és pártatlan bíróság tisztességesen, nyilvánosan és észszerű időn belül tárgyalja, illetve bírálja el.
Azt azonban, hogy pontosan mit is jelent a "független bíróság", hogy melyek azok az ismérvek, amelyek megléte esetén függetlennek lehet tekinteni egy bíróságot, sem az uniós jogi normák, sem a nemzetközi jogi rendelkezések nem határozzák meg expressis verbis. E vonatkozásban az Alaptörvény 26. cikk (1) bekezdése ad némi támpontot, hiszen rögzíti, hogy a bírák csak a törvénynek vannak alárendelve, ítélkezési tevékenységükben nem utasíthatóak.[19]
Ítélkező tevékenysége során az Európai Unió Bíróságának (a továbbiakban: EUB) és az EJEB-nek is már több alkalommal volt lehetősége kifejteni véleményét a bírói függetlenség mibenlétéről. Ezeknek keretében alapvető elvárásokat és kritériumokat fogalmaztak meg, továbbá olyan szabályok meglétét feltételezik - például a bírák kinevezésével, megbízatásuknak időtartamával, a bíróság összetételével, az elfogultsági és kizárási okokkal, illetve az elmozdíthatatlansággal kapcsolatban -, amelyek segítségével a jogalanyok kizárhatják a bíróság külső tényezőktől való befolyásolhatatlanságára, illetve pártatlanságára, vagyis az ütköző érdekek vonatkozásában fennálló semlegességére vonatkozó jogos kétségeiket.[20]
- 338/339 -
A függetlenség célja minden ember számára biztosítani az alapvető jogot arra, hogy ügyét tisztességes eljárásban, kizárólag jogi alapon és minden helytelen befolyásolás nélkül bírálják el.[21]
A Jogkódex-előfizetéséhez tartozó felhasználónévvel és jelszóval is be tud jelentkezni.
Az ORAC Kiadó előfizetéses folyóiratainak „valós idejű” (a nyomtatott lapszámok megjelenésével egyidejű) eléréséhez kérjen ajánlatot a Szakcikk Adatbázis Plusz-ra!
Visszaugrás
