A Jszr.[1] hatálybalépését megelőzően a régi Jat.[2] és a régi Jszr.[3] alapján önkormányzati rendeletek is tartalmazhattak - és esetenként tartalmaztak is - preambulumot. 2010. január 1-jét követően a Jszr. alapján megalkotott önkormányzati rendeletekben 2024. július 1-jét megelőzően nem szerepelhetett preambulum, annak normatív tartalommal nem rendelkező logikai egysége a bevezető rész volt.
A jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet és a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet módosításáról szóló 8/2024. (V. 14.) IM rendelet (a továbbiakban: Jszrm.) a Jszr. vonatkozó rendelkezéseit 2024. július 1-jétől módosítva[4] kivezeti a jogszabály formai tagolásánál a bevezető részt mint logikai egységet, és 2025. január 1-jétől a jogszabályok - így az az önkormányzati rendeletek - kötelező eleme logikai egységként a preambulum. A jogalkotás érvényességi kellékeiről - immár a bevezető rész helyett - a preambulum ad információt. A preambulum egyrészt tartalmazza, hogy milyen alaptörvényi, illetve jogszabályi alapja van az adott jogszabály megalkotásának, másrészt - nóvumként - kötelezően meghatározza a jogszabály szabályozási célját.
A preambulumot kötelezően csak azon helyi önkormányzati rendeletek esetében kell alkalmazni, amelyek előkészítését 2025. január 1-jén vagy azt követően kezdték meg.[5] A 2025. január 1-jét megelőzően kihirdetett rendeletek bevezető részeit nem lehetséges preambulummal felváltani, azaz az önkormányzati rendelet preambulummal történő kiegészítés céljából nem módosítható.[6]
A 2024. július 1-jét követően megalkotásra kerülő önkormányzati rendeletekben a bevezető rész helyett - szabadon választhatóan - preambulum alkalmazására van lehetőség, de nem kötelező.[7] 2025. január 1-jéig azonban az új szabályozás alkalmazásának hiányában továbbra is a hatálybalépést megelőző szabályozás érvényesül, azaz bevezető résszel lehet helyi rendeletet alkotni.
A preambulumot az önkormányzati rendelet megjelölése után közvetlenül, a szerkezeti egységeket (általános rendelkezések, részletes rendelkezések, záró rendelkezések) megelőzően, szerkezeti egységeken kívüli szövegként kell elhelyezni.
A preambulumnak cím nem adható.
A fentiekből következően tehát a preambulum megfogalmazása az önkormányzati rendeletek esetében sem könnyű feladat, szigorú szabályok vonatkoznak rá. A preambulum tartalma függ attól, hogy az önkormányzati rendeletet eredeti vagy származékos jogalkotói hatáskörben eljárva és mely feladatkörében alkotja a képviselő-testület, esetleg van-e szükség más szerv vagy személy véleményének kikérésére, egyetértésének, hozzájárulásának megszerzésére a rendelet megalkotásához.
A preambulum tagolóegysége a preambulumbekezdés.[8] A preambulumot preambulumbekezdésekre kell tagolni és a tagolóegységeknek szakaszszámozás (§) nem adható.
A preambulumbekezdést pozitív egész számokból képzett szögletes zárójelek közé foglalt arab számozással[9] kell megjelölni.[10]
A preambulum megszövegezésére is vonatkozik a Jszr. azon rendelkezése, amely szerint annak a magyar nyelv szabályainak megfelelőnek, világosnak, közérthetőnek és ellentmondásmentesnek kell lennie.[11]
Ugyanakkor a Jszr. 5. §-ában szabályozott rövid megjelölés a preambulumban nem alkalmazható. Nem vezethető be rövid megjelölés a preambulumban,[12] ezért a rövidíteni kívánt kifejezésnek, jogszabálynak a normaszövegben történő első előfordulásakor (tipikusan a rendelkező részben) kell a rövid megjelölését bevezetni.
A preambulum kötelezően tartalmazza
- az önkormányzati rendelet megalkotásához szükséges érvényességi kellékeket;
- a szabályozás célját;
- a jogalkotás aktusára utaló kifejezést.
Az önkormányzati rendelet érvényességi kellékei:
- rendeletalkotásra felhatalmazást adó jogszabályi rendelkezés(ek) megjelölése (kötelező elem);
- eredeti jogalkotói hatáskörben történő rendeletalkotás esetén az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésének megjelölése (kötelező elem);
- eredeti jogalkotói hatáskörben történő rendeletalkotás esetén a rendeletalkotásra felhatalmazó rendelkezés megjelölése (kötelező elem);
- származékos jogalkotói hatáskörben történő rendeletalkotás esetén a felhatalmazást adó jogszabályi rendelkezés(ek) megjelölése (kötelező elem);
- annak megjelölése, hogy az önkormányzati rendeletet a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) alapján a társulásban részt vevő helyi önkormányzat képviselő-testületének hozzájárulásával alkotják meg (szükségszerű elem);
- 17/18 -
- annak megjelölése, hogy az önkormányzati rendeletet a társult képviselő-testület döntésének megfelelően alkotják meg (szükségszerű elem);
- az egyetértés tényére való utalás, amennyiben a felhatalmazó rendelkezés úgy rendelkezik, hogy az önkormányzati rendelet más személlyel vagy szervvel egyetértésben adható ki (szükségszerű elem);
- a véleményezés tényének feltüntetése, amennyiben valamely szerv jogszabályban biztosított, érvényességi kelléknek minősülő véleményezési jogkörrel rendelkezik (szükségszerű elem).
Az érvényességi kellékek felsorolását tartalmazó preambulumbekezdés sortöréssel tagolható mondatból áll.[13]
Önkormányzati rendelet eredeti jogalkotói hatáskörben történő megalkotásakor az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdését, nem eredeti (származékos) jogalkotói hatáskör esetén az önkormányzati rendelet megalkotásához szükséges valamennyi olyan felhatalmazó rendelkezést megállapító jogszabályi rendelkezést kell megjelölni, amely alapján az önkormányzati rendeletet megalkotják.[14] Az eredeti jogalkotói hatáskörben történő önkormányzati rendeletalkotás esetén az önkormányzat feladatköreként az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés megfelelő pontját, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) feladatkört megállapító rendelkezését vagy más törvény feladatkört megállapító rendelkezését kell feltüntetni.[15]
A Jogkódex-előfizetéséhez tartozó felhasználónévvel és jelszóval is be tud jelentkezni.
Az ORAC Kiadó előfizetéses folyóiratainak „valós idejű” (a nyomtatott lapszámok megjelenésével egyidejű) eléréséhez kérjen ajánlatot a Szakcikk Adatbázis Plusz-ra!
Visszaugrás
