Írásunk újabb segítséget nyújtó példákat sorakoztat az adóellenőrzés és végrehajtás témaköréből, illetve betekintést nyerhetünk az önkormányzati adóhatóságok hatáskörébe tartozó adók esetében csekély mértékben alkalmazott becslési eljárás részleteibe, lehetséges alkalmazási területeibe.
1. A 2017-es esztendőben, a korábbi évekhez hasonló tendenciát mutatva, jelentősen fellendült hazánkban a turizmus, egyes sajtóorgánumok szerint minden eddiginél többen indultak el belföldön, és a népszerűség tovább fokozódott a külföldi látogatók körében is. Mindez igaz az európai országokban is, de Magyarország az átlag feletti dinamikát mutatja, a más régiókból - például a távoli-keleti régiókból - érkezők száma is határozott növekedésre utal. 2017-ben a külföldi vendégek által eltöltött éjszakák száma 7,9, a belföldi vendégek esetében 5,6 százalékkal meghaladta az egy évvel korábbi tényadatot, ezzel kiemelt szerepet betöltve az uniós országok azonos viszonylatú vendéglátásában. A szakirodalom szerint az ebből származó bevételek 280 milliárd forintot tettek ki, amely több mint 115 százalékos emelkedés a 2010-es esztendőhöz képest. A fővárosban, főszezonban a szálláshelyek nyolcvan százalékos kihasználtsággal üzemelnek, vidéken, a turisztikai különlegességgel rendelkező helyeken (felsorolásuk szinte lehetetlen) 50-70%-os kihasználtság jellemző főszezonban, de a fürdőhelyeken az egész éves kereslet előfordulása természetes. A vendégéjszakák számának emelkedése és a regionális, lokális, mindenképpen indokolt fejlesztések következménye fejlődési potenciált mutat, a kiemelt desztinációk megvalósítása a hazai turisztikai kultúra színvonalának kiemelkedő képességét igazolja.
Az önkormányzatok szerepe a fenti relációban természetes, a turizmusban részt vevő bármely jogi vagy magánszemély vállalkozó csaknem teljes mozgáskörletét szabályozza, befolyásolja, mérlegeli, struktúrát teremt a megvalósításhoz, minden irányban történő hatásköréből fakadó hatósági eljárásokkal segíti elő a konjunkturális helyzet megteremtését. Életkörülményeket figyel, szükség esetén befolyásol, mindezt kiterjesztve az állandó lakostól, a vállalkozón át a turistáig. Az önkormányzatok szerepe és érdeke is azonos, a hatáskörök és illetékességek deklarált gyakorlata, a kötelező alapellátáson túl a körülmények igény szerinti maximális biztosítása, a fejlődés állandó igényének fenntartása, lehetőleg problémamentes és zavartalan működés megteremtése. A foglalkoztatáspolitika kiemelkedő szempont, amelyet direkt módon vállalkozások működésének engedélyezésével, indirekt módon a lakosság munkavégzésének lehetőségével teremt meg. Az önkormányzati források biztosítják a működés feltételeit, amelyek közül a helyi adófajták bevezetése és jól működő gyakorlata a legbiztosabb bevételi forrás. A turizmus iránti törődés, az ennek érdekében biztosítandó eszközök folyamatos biztosítása, fejlesztése és karbantartása korrelációs kapcsolatban van, tehát az idegenforgalmi adó, az iparűzési adó, az építményadó, de még a telekadó, esetleges települési adó bevezetésével, gyakorlatával, az adó helyi morális megítélésével. Utóbbival összefüggésben hangsúlyt érdemel a helyi adók ellenőrzése, különösen főszezonban, amikor is a turisták - mint például az idegenforgalmi adó alanyai - megszólíthatók. A helyi adómorál megítélésben a külföldi turisták rendkívül és indokoltan érzékenyek. Az adóellenőrzést vezető tisztviselőnek minden esetben kellő körültekintéssel kell eljárni, hogy az adóhatóság szakmai képessége ne szenvedjen negatív megítélést. Az önkormányzat vezetésének tudnia kell, hogy az idegenforgalmi szolgáltatást igénybe vevő megrendelő a központi (állami) adóbevétel csaknem minden formájához hozzájárul, tehát a turizmus működéséhez szükséges feltételek kialakításával nem csak helyi, hanem állami bevételi forrás megjelenését is biztosítja. Mindez nem zárja ki, megerősíti a megfelelő időben történő adóhatósági eljárás kezde-
- 26/27 -
ményezését, a helyi adóellenőrzési, esetleg végrehajtási feladatok iránti törődés megtervezését, korrekt adóhivatali szolgáltatás gyakorlatát.
2. Különböző adófórumokon gyakori kérdésként merült fel a becslési eljárás esetleges alkalmazási lehetősége a helyi adók körében, illetve hogy azon belül melyik adótípusra vonatkoztatható leginkább az adókivetési és önadózási formában adókötelezett magánszemélyekre és vállalkozókra kiterjesztve. A becslés módszerével a korábbi Art. és a 2018. január 1-jével belépett módosítás is foglalkozik, tehát számos feltétel fennállása esetén elfogadott mint alkalmazott adóellenőrzési tematika. Az egyik fontos képessége, hogy alkalmazásának feltételei fennállnak, a becslés alapjául szolgáló adatok, körülmények, tények, matematikai és statisztikai elemzésen alapuló következtetések az adó alapját valószínűsítik. Másik feltétel, hogy kizárólag közérdekű bejelentésből származó, sajtó hírekből következtethető, ellenőrizhető bizonyítékokkal alá nem támasztott információk alapján becslési módszer nem alkalmazható.
A helyi adók érintettségében néhány fontos feltétel felsorolása indokolt, így:
- becslés akkor alkalmazható, ha az adó alapja nem állapítható meg,
- az önkormányzati adóhatóság számára rendelkezésre álló, tartalma miatt jelentősnek tekinthető adat, tény, körülmény alapján feltételezhető, hogy az adózó iratai, dokumentumai nem alkalmasak az adóalap és az adó levezetésére, megállapítására,
- ha az adóalany, korábban nem adóalany magánszemély valótlan adatokat tartalmazó, vagy hiányos bevallást tett, vagy azt elmulasztotta, írásbeli nyilatkozata nem felelt meg a tényeknek,
- ha szabályszerűen megkezdett ellenőrzés során gazdasági események megtörténtét, valódiságát, pénzmozgását kétségbe lehet vonni,
- amennyiben egyes költségvetési tényezők, így bevételek és kiadások helytelenül és nem az érintett vállalkozás vagy magánszemély érdekében merültek fel,
- a helyszíni vizsgálat során talált eszközök és élő munkaerő, technikai kapacitás nem megfelelően dokumentált, igazolatlan,
A Jogkódex-előfizetéséhez tartozó felhasználónévvel és jelszóval is be tud jelentkezni.
Az ORAC Kiadó előfizetéses folyóiratainak „valós idejű” (a nyomtatott lapszámok megjelenésével egyidejű) eléréséhez kérjen ajánlatot a Szakcikk Adatbázis Plusz-ra!
Visszaugrás
