Szabó Imre[1]: Az igazságszolgáltatáshoz kapcsolódó hivatásrendek szolgálatában (Fontes, 2017/3., 49-52. o.)

A Jogakadémia elmúlt kétéves képzési, továbbképzési tevékenysége

A Kormány 2014-ben fogadta el az igazságügyi politika meghatározó elvi kereteire és célkitűzéseire vonatkozó 1710/2014. (XII. 5.) Korm. határozatát. Kiemelt célként került megfogalmazásra, hogy valamennyi, az igazságszolgáltatáshoz kapcsolódó hivatásrend képviselői minél magasabb színvonalon segítsék elő az igazságszolgáltatás hatékony működését, melynek megvalósítása érdekében egy országos képzési, továbbképzési centrum létrehozásának koncepciója került kidolgozásra, majd megvalósításra 2015. szeptember 1-jén.[1]

Az Igazságügyi Hivatal szervezeti egységeként Szegeden felállított Igazságügyi Szolgálatok Jogakadémiája feladatkörébe tartozik a természetes személyek adósságrendezési eljárásával összefüggő feladatokat ellátó családi vagyonfelügyelők, az önálló bírósági végrehajtók, az igazságügyi szakértők, a pártfogó felügyelők, az áldozatsegítők, a jogi segítségnyújtók, a közvetítők, valamint a felszámolói és vagyonfelügyelői szakirányú szakképzettséggel rendelkező személyek részére az egységes jogalkalmazás biztosítását szolgáló képzések, illetőleg továbbképzések szervezése, az adott szakterületeken a vizsgák lebonyolítása.

A Jogakadémia működésére is meghatározó befolyással bírt a központi hivatalok és a költségvetési szervi formában működő minisztériumi háttérintézmények felülvizsgálatával kapcsolatos intézkedésekről szóló 1312/2016. (VI. 13.) Korm. határozat, amelynek eredményeként 2017. január 1-jétől tevékenységét az Igazságügyi Minisztérium szervezeti keretében látja el. Összefoglalónkban hivatásrendenként elkülönítve mutatjuk be a Jogakadémia elmúlt két évben folytatott tevékenységének jellemző mutatóit és eredményeit.

1. Igazságügyi szakértők első képzése és jogi oktatása

Az igazságügyi szakértők képzésére és továbbképzésére vonatkozó kötelezettséget egyrészről az igazságügyi szakértőkről szóló 2016. évi XXIX. törvény, másrészről pedig az igazságügyi szakértői tevékenység folytatásához szükséges jogi oktatásról és vizsgáról szóló 10/2006. (III. 7.) IM rendelet tartalmazza. Az első kétnapos képzésen, amely 16 órás, az Igazságügyi Szakértők Névjegyzékébe még nem bejegyzett igazságügyi szakértőjelöltek vesznek részt. A képzés helyszíne Szeged. A jogi képzéssel célunk az, hogy az igazságügyi szakértők minél teljesebb körű képet kapjanak a rájuk vonatkozó jogszabályi rendelkezésekről, valamint gyakorlati szempontokat is figyelembe véve ismerjék meg a szakmai követelményeket olyan szakemberektől, akik rendelkeznek megfelelő elméleti ismeretekkel, továbbá a gyakorlatban is jártasak. Első képzést az elmúlt két évben 9 alkalommal, 207 résztvevő számára szerveztünk.

Az első képzést követően az igazságügyi szakértők a szóbeli jogi vizsga teljesítésére kötelezettek, a képzést követő 90 napon belül, a vizsga minősítése megfelelt vagy nem felelt meg. Vizsgát 10 alkalomra szerveztünk, a 167-ből 165 vizsgázó tett eredményes vizsgát.

Az igazságügyi szakértőknek kétévente jogszabályon alapuló kötelezettségük a jogi továbbképzésen való részvétel. A képzés 8 órás, célja, hogy a szakértők a hatályos jogszabályok és várható jogszabályi változások ismertetése, elemzése mellett gyakorlati szempontú kérdéseikre is választ kapjanak. Továbbképzést a könnyebb megközelíthetőség érdekében több helyszínre is szervezünk, többek között Budapest, Miskolc,

- 49/50 -

Debrecen, Kecskemét, Győr, Veszprém, Pécs és Szeged is otthont adott már a továbbképzéseknek. Az elmúlt két évben 25 továbbképzési napot szerveztünk 1591 fő számára.

2. Felszámolóbiztosok és vagyonfelügyelők továbbképzése

A Kormány kiemelt közpolitikai célkitűzései között szerepel a felszámoló szervezetek iránti közbizalom erősítése, a vagyonfelügyelet átláthatóbbá tétele, a felszámolási tevékenység szakmai színvonalának emelése. A felszámolási és vagyonfelügyeleti szakirányú szakképzettséggel rendelkező személyek továbbképzési kötelezettségéről a csődeljárásról és a felszámolási eljárásról szóló 1991. évi XLIX. törvény 27/C. § (1a) bekezdése rendelkezik, mely szerint legalább két évenként szakmai továbbképzésen kell részt venniük. 2016. július 31-én lépett hatályba a felszámolási és vagyonfelügyeleti szakirányú szakképzettséggel rendelkező személyek kötelező szakmai továbbképzésének szabályairól rendelkező 29/2016. (VII. 28.) NFM rendelet, amely meghatározza a Jogakadémia továbbképzési tevékenységét a felszámolóbiztosok és vagyonfelügyelők számára. A szakmai továbbképzés lebonyolítása kreditrendszerben működik, a széles szakmai kör számára konferenciákat, továbbá az érdeklődőknek kisebb létszámú gyakorlati képzéseket szervezünk. A továbbképzés terén az Igazságügyi Szolgálatok Jogakadémiája együttműködik a Nemzeti Fejlesztési Minisztériummal mint Névjegyzéket Vezető Hatósággal, valamint a Felszámolóbiztosok és Vagyonfelügyelők Országos Egyesületével. 2016 augusztusa óta 5 nagyobb létszámú konferencia, valamint 8 gyakorlati képzés került megszervezésre, 1.233 fő vett részt ezen a képzéstípuson.

3. Végrehajtók képzése

A Jogakadémia a végrehajtói szakterülethez kapcsolódóan a bírósági végrehajtói szakvizsgát, továbbá célközönsége szerint kétféle képzést szervezett, illetve szervez. Az egyik a jogi végzettséggel nem rendelkező önálló bírósági végrehajtók jogi és szakmai, a másik az önálló bírósági végrehajtójelöltek végrehajtói szakvizsgára felkészülését elősegítő képzése. Míg az előbbit a Magyar Bírósági Végrehajtói Kar elnöki utasítása rendezi, addig az utóbbi képzést, illetve a végrehajtói szakvizsgát a bírósági végrehajtás szervezetéről szóló 16/2001. (X. 26.) IM rendelet szabályozza.

A jogi és szakmai képzés két szemeszterből áll, szemeszterenként 5-5 oktatási nap került megrendezésre összesen 40 órában. A képzés elsődleges célja, hogy a folyamatban lévő jogszabályi változásokról naprakész információkkal rendelkezzenek a képzésben részt vevők, illetve a változások eredményeként felmerülő kérdéseiket az oktatókkal megvitassák. A képzési napok helyszínét esetenként a Magyar Bírósági Végrehajtói Kar biztosítja számunkra. Ez a képzési forma 2016-ban működött, 2017-ben már nem került megrendezésre.

Az önálló bírósági végrehajtójelöltek képzésének célja, hogy a végrehajtójelöltek olyan jogi és szakmai ismeretekkel gazdagodjanak, melyet a szakvizsga letételét követően is hasznosítani tudnak. E képzési forma két szemeszterből áll, a képzés teljes óraszáma 50 óra. Végrehajtójelölt képzést 15 alkalomra szerveztünk, a képzés sajátosságaihoz igazodóan, amelyeken 168 fő vett részt. Az oktatási napok helyszíne, hasonlóan a végrehajtók jogi és szakmai képzéséhez, a Kar konferenciaterme volt. A képzésen részt vett végrehajtójelöltek közül már többen is sikeres végrehajtói szakvizsgát tettek. A végrehajtói szakvizsgát 2016. július 1-jétől szervezi a Jogakadémia. A szakvizsga írásbeli és szóbeli részből áll. A szóbeli vizsgán a vizsgázó ismerteti a szakdolgozatát és megválaszolja az ahhoz kapcsolódó kérdéseket, valamint számot ad arról, hogy a végrehajtói tevékenység eredményes végzéséhez szükséges jogi és gyakorlati ismeretekkel rendelkezik. A szakvizsga helyszínei Budapest, illetve Szeged. Eddig 9 alkalomra szerveztünk szakvizsgát, ahol az 53 vizsgázó közül 45 fő tett eredményes végrehajtói szakvizsgát.

4. Állami- és kormánytisztviselők képzései

A Jogakadémia ellátja az áldozatsegítési, a jogi segítségnyújtási, a pártfogó felügyelői és a természetes személyek adósságrendezési eljárásával összefüggő feladatokat ellátó tisztviselők számára a jogi tárgyú és az igazságszolgáltatási tevékenységhez közvetlenül kapcsolódó nem jogi tárgyú szakmai képzések, továbbképzések és vizsgák szervezésével kapcsolatos feladatokat. A képzési igények meghatározása és lebonyolítása során is folyamatosan együttműködünk az Igazságügyi Minisztérium Igazságügyi Módszertani Irányításért Felelős Helyettes Államtitkársággal.

A pártfogó felügyelői, jogi segítségnyújtó és áldozatsegítő szolgálatként kijelölt szervnél, valamint a büntetés-végrehajtási szervezetnél működő pártfogó felügyelő, tisztviselő és ügykezelők számára a kinevezéstől számított két éven belül kötelezettségként jelentkezik az igazságszolgáltatási ismeretekről is számot adó ügyviteli vizsga teljesítése. A vizsgára való felkészítés, a vizsga megszervezése a feladatunk ezen a területen.

A Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnoksága és a Jogakadémia szoros együttműködésében kerülnek megszervezésre a pártfogó felügyelők ügyviteli vizsgára felkészítő, és a büntetőügyi mediátorok alapképzései, minden képzésen részt vesznek a büntetés-végrehajtási pártfogó felügyelők is. A képzések a közszolgálati tisztviselők továbbképzési rendszerében belső továbbképzésnek minősülnek, így a résztvevők tanulmányi pontot is kaphatnak.

4.1. Áldozatsegítési és jogi segítségnyújtási szakterület

2017. január 1-től az áldozatsegítési és jogi segítségnyújtási feladat- és hatáskör a fővárosi és megyei kormányhivataloktól a járási hivatalokhoz került, az intézkedés következtében

- 50/51 -

a feladatkört ellátó munkatársak száma jelentősen megnövekedett. Az egyes szakterületek ellátásához szükséges átfogó tudás megszerzése és az egységes jogalkalmazás biztosítása, valamint az ügyviteli vizsga sikeres letétele érdekében a Jogakadémia három önálló tematikával rendelkező 8 órás képzést szervezett, amelyet négy helyszínen (Miskolc, Budapest, Veszprém, Szeged) valósított meg, a fővárosi és az egyes megyei kormányhivatalok bevonásával. Az ügyviteli vizsgára felkészítő képzés két modulja a szakterület jogi alapjait és speciális ismereteit tartalmazta, míg az esetmegbeszélés a napi gyakorlatban előforduló eseteket dolgozta fel csoportbontásban, valamint a szakrendszeri iktatás kérdéseit is tisztázta.

Áldozatsegítési és jogi segítségnyújtási szakterületen 25 alkalommal szerveztünk képzést 1710 fő számára. Ügyviteli vizsgára 2 alkalommal került sor, 7 fő tisztviselő tett eredményes vizsgát.

4.2. Pártfogó felügyelői szakterület

Pártfogó felügyelői szakterületen tevékenykedő tisztviselők számára az ügyviteli vizsgára felkészítés moduláris rendszerben folyik, amely frontális oktatás keretében valósult meg 91 fő számára, a Büntetés-végrehajtási Szervezet Oktatási, Továbbképzési és Rehabilitációs Központjában, Pilisszentkereszten. Ügyviteli vizsgát ezen a szakterületen 2 alkalommal szerveztünk a 62 vizsgázóból 56 fő tett eredményes vizsgát.

Két további tematikus képzést is szerveztünk a pártfogó felügyelők számára 2017 tavaszán, melyeken összesen 40 fő vett részt.

4.3. Szabálysértési- és büntetőügyi mediáció

A fővárosi és megyei kormányhivatalokban foglalkoztatott pártfogó felügyelő kormánytisztviselők számára 60 órás, tematikájában egymásra épülő közvetítés tárgyú elméleti és gyakorlati képzést szerveztünk, 41 fő kapott tanúsítványt, akik a képesítés megszerzését követően közvetítői tevékenységet folytathatnak. Közülük három fő büntetés-végrehajtási pártfogó felügyelő.

A büntető ügyekben közvetítői tevékenységet végző pártfogó felügyelőnek folyamatosan részt kell vennie az Igazságügyi Minisztérium által működtetett mentori rendszerben, ezért a hatékony működéshez a Jogakadémia 2017-ben 8 órás képzésekkel járult hozzá. Mindkét rendezvényünkön 20-20 fő vett részt, minden megyét képviselve.

4.4. Természetes személyek adósságrendezési eljárásával összefüggő feladatukat ellátó tisztviselők képzései

A családi vagyonfelügyelői munkakörbe kinevezett tisztviselők számára 2016-ban módszertani és informatikai képzéseket szerveztünk kiscsoportos formában, háromszor 7 órában, 4 csoport számára. A 77 fő résztvevő segítséget kapott ahhoz, hogy az új jogintézményre vonatkozó eljárásokkal kapcsolatos előírásokat helyesen értelmezze és alkalmazza. Megismerkedhettek a kapcsolódó módszertannal (vagyonfelosztás, egyezségi javaslat, egyezségi tárgyalás stb.), valamint az ARE nyilvántartás informatikai rendszerének új funkcióit is kipróbálhatták tesztüzemben. 2017. január 1-jétől a tevékenységet a megyei hatáskörrel rendelkező járási hivatalokban feladatot ellátó családi vagyonfelügyelő munkakörbe kinevezett állami tisztviselők látják el, akik egy része már hosszabb ideje végzi a feladatot, azonban a többség kevés munkatapasztalattal rendelkezik a szakterületen, így 2017 első félévében egy 8 órás képzésen vehetett részt 53 tisztviselő. A képzés az alapvető jogszabályi ismereteket, valamint az ARE nyilvántartást foglalta össze és esetmegbeszélést tartalmazott.

5. Konferenciák és kiadványok az igazságügyi hivatásrendek képviselői számára

2017. június 22. napján rendeztük meg Szegeden a Szegedi Tudományegyetem Rektori Hivatalának Dísztermében a "Jog, erkölcs, etika" konferenciát, melynek célja, hogy a kötelező képzéseken túlmutató módon is elősegítse az igazságszolgáltatáshoz kapcsolódó hivatásrendek minél magasabb színvonalú szakmai tevékenységét. A konferencián megközelítőleg 90 fő vett részt. A konferenciát dr. Szecskó József, az Igazságügyi Minisztérium igazságügyi szolgáltatásokért felelős helyettes államtitkára nyitotta meg. Az interdiszciplináris konferencia tudományos előadásainak publikálása folyamatban van.

2017. szeptember 28-án Budapesten, a Magyar Bírósági Végrehajtói Kar épületében "Eljárásjogi konferenciát" szerveztünk, a Karral együttműködve. Konferenciánk célja, hogy a jelenlévők a jövőben hatályba lépő polgári perrendtartás, büntető eljárásjogi kódex, valamint az általános közigazgatási rendtartásról és a közigazgatási perrendtartásról szóló törvény munkájukat érintő főbb változásairól értesüljenek. A konferencia közel 100 fő részvételével valósult meg.

A Jogakadémia 2017 elején útjára indította az Igazságügyi Hivatásrendek Jogi Képzései című könyvsorozat első kötetét. A Magyar Közlöny Lap- és Könyvkiadó Kft.-vel való együttműködés eredményeként elkészült az igazságügyi szakértői jogi vizsgára való felkészülést elősegítő, az Igazságügyi Szakértők Első Jogi Képzése címet viselő tankönyv 200 példányban. Már folyamatban van a következő kiadás előkészítése, tekintettel a 2018. január 1-jétől hatályba lépő jelentős jogszabályi változásokra.

A megvalósulás szakaszába lépett a végrehajtói szakvizsgára felkészítő tankönyv elkészítése is, amely 70 vizsgatételt foglal magában, a kiadás ez év őszén várható.

- 51/52 -

6. Képzéseink - számokban

Tevékenységünk megkezdése óta eltelt idő alatt összesen 113 képzési alkalmat szerveztünk, a képzési időtartam összességében 1.070 órát tett ki. Az egyes szakterületeken a vizsgakötelezettségek teljesítése érdekében szervezett vizsgaidőpontjaink száma 23, a 289 vizsgázó közül 273-an teljesítették eredményesen kötelezettségüket.

A szakterületek közötti megoszlást a következő tábla szemlélteti.

A Jogakadémia képzésein 2015 szeptemberétől részt vevők szakterületi megoszlása

■