A "jó hivatal" fogalma nem csupán elméleti kérdés, hanem gyakorlati jelentőséggel bír minden állampolgár, köztisztviselő és döntéshozó számára. A hivatal minősége közvetlen hatással van az állampolgárok életminőségére, a közszolgáltatások hatékonyságára és az önkormányzati rendszer működésére.
Kéki Zoltán: A jegyző szerepe a közigazgatásban a járási rendszer kialakulása után című értekezése[1] szerint a jegyző a közigazgatás egyik legmeghatározóbb szereplője, akinek pozíciója a járási hivatalok létrejöttével jelentősen átalakult. A tanulmány rámutat, hogy a jegyzői szerep kettős jellege - államigazgatási és önkormányzati feladatok - különösen érzékennyé teszi a pozíciót a politikai és szervezeti változásokra.
Lengyelné Bús Zita: A jegyzői státusz történeti és jogi változásai a 19. századtól napjainkig című doktori kutatása[2] szerint a jegyző személye mindig is kulcsszerepet játszott a helyi igazgatásban. A kutatás egyik fő megállapítása, hogy a jegyző és a polgármester közötti munkamegosztás és hatalmi egyensúly közvetlenül befolyásolja a hivatal működésének hatékonyságát és függetlenségét.
Bár nem kizárólag magyar kontextusban, de több nemzetközi kutatás is alátámasztja, hogy a vezető személyisége, etikai hozzáállása és vezetői stílusa meghatározza a szervezet kultúráját, a munkatársak elkötelezettségét és az ügyfélközpontúság szintjét. Ez különösen igaz a közszférában, ahol a vezető példamutatása kulcsfontosságú.
Magyary Zoltán,[3] a magyar közigazgatás-tudomány egyik legnagyobb alakja, a jegyző szerepét a közigazgatásban kulcsfontosságúnak tartotta. Bár műveiben nem kizárólag a jegyzői tisztségre koncentrált, a helyi közigazgatás és a szakmai vezetés fontosságát hangsúlyozta, amelybe a jegyzői szerep is beletartozik.
Magyar közigazgatás című művében Magyary a következő alapelveket fogalmazta meg, amelyek közvetve a jegyzői szerepre is vonatkoznak:
1. A közigazgatás célja a gazdaságosság és az eredményesség - vagyis a hivatalvezetőnek nemcsak jogszerűen, hanem hatékonyan is kell működtetnie a hivatalt.
2. A közigazgatás életközelsége - Magyary szerint a közigazgatásnak a társadalom valós szükségleteire kell reagálnia. A jegyző mint a helyi közigazgatás vezetője ennek az elvnek a megtestesítője.
3. A szakmaiság elsődlegessége - Magyary hangsúlyozta, hogy a közigazgatásban dolgozóknak - így a jegyzőknek is - megfelelő képzettséggel és elhivatottsággal kell rendelkezniük. Egy 1872-es idézetet is említ, amely jól tükrözi ezt a szemléletet:
"Aki nem érez magában ösztönt arra, hogy a jegyzői hivatalnak szentelje magát teljes erővel, kedvvel, kitartással és önfeláldozással működjön a község javára, az ne válassza hivatásul a jegyzői pályát."
Ez a gondolat ma is érvényes: a jó hivatalvezető nemcsak adminisztratív vezető, hanem közösségi szolgálatot teljesítő szakember, akinek munkája közvetlen hatással van a lakosság életminőségére.
A hivatal működésének minősége több szereplő szempontjából is értelmezhető:
- Ügyfeleknek: a lakosság számára a gyors, udvarias, átlátható és elérhető ügyintézés a legfontosabb.
- Hivatalvezetésnek (jegyző, polgármester): a hivatal a képviselő-testület döntéseinek végrehajtója, a jegyző pedig a szakmai irányító.
- Képviselő-testületnek: a hivatal az önkormányzati döntések előkészítésének és végrehajtásának kulcsszereplője.
- Kormányhivatalnak: többek között törvényességi felügyeletet gyakorol, javaslatokat tehet és szakmai segítséget nyújt. A kormányhivatalnak akkor jó a hivatal működése, ha semmiféle jogszabálysértést, mulasztást nem állapít meg.
- Dolgozóknak: a jó hivatal biztosítja a munkavállalók jólétét (pl.: home office, cafeteria, támogatások).
A jegyző a hivatal szakmai vezetője, kinevezése és felmentése a polgármester hatáskörébe tartozik. Ez függőségi viszonyt eredményezhet, amely befolyásolhatja a független szakmai működést, ugyanis a jegyző egyszerre:
- az állam embere (államigazgatási feladatok ellátása miatt),
- az önkormányzat embere (önkormányzati igazgatási feladatok miatt),
- 16/17 -
- a polgármester embere (munkáltatói jogkör gyakorlója),
- a hivatal embere (a hivatali dolgozók munkáltatója).
Ez a többszörös lojalitás most is komoly dilemmákat vet fel, de különösen fontos kérdés lenne akkor, ha a kormányzati tervek szerint a hivatalok a kormányhivatalok alá kerülnének, ezzel csökkentve az önkormányzati autonómiát.
1. Ügyfélközpontúság: gyors, udvarias ügyintézés, online elérhetőség, közérthető információk.
A Jogkódex-előfizetéséhez tartozó felhasználónévvel és jelszóval is be tud jelentkezni.
Az ORAC Kiadó előfizetéses folyóiratainak „valós idejű” (a nyomtatott lapszámok megjelenésével egyidejű) eléréséhez kérjen ajánlatot a Szakcikk Adatbázis Plusz-ra!
Visszaugrás
