2012. január 1-jén lépett hatályba Magyarország Alaptörvénye, amely jelentősen átalakította hazánk államszervezeti rendjét, és ennek részeként a helyi igazgatást is.
Az Országgyűlés 2011 végén fogadta el a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvényt (a továbbiakban: Mötv.). A jogszabály már az Alaptörvény új alkotmányos berendezkedésére hivatkozik a helyi önkormányzatok szabályozásánál. A HVG-ORAC Kiadó igen korán munkához látott annak érdekében, hogy színvonalas kommentár készülhessen az új szabályozásról. A kommentár-kötet az ELTE Közigazgatási Tanszékének oktatói közreműködésével, Nagy Marianna és Hoffman István szerkesztésében 2013 januárjában készült el. Fontos kiemelnünk a szerkesztők kitűnő, szakszerű munkáját. Ők, továbbá a szerzők a kötetet közösen jegyzik, a szerkesztők munkáját a szerzők (név szerint: Balázs István, Balogh Zsolt Péter, Barabás Gergely, Danka Ferenc, Fazekas János, Fazekas Marianna, F. Rozsnyai Krisztina, Fürcht Pál, Hoffman István, Hoffmanné Németh Ildikó, Kecső Gábor és Szalai Éva) színvonalas fejezetei gazdagítják. A művet Ivancsics Imre és Kéki Zoltán lektorálta.
A kommentár számos újítása mellett, nagy erénye, hogy elsőként vállalkozott az átalakult jogi környezet teljes és átfogó bemutatására. A kötet lezárási dátuma 2012. november 26-a. Ennek jelentősége, hogy még a lezárás pillanatában is több fontos módosító indítvány folyamatban volt, arról nem is beszélve, hogy a kommentár lépcsőzetes bevezetése következtében egyes részek már 2013. január elsejétől hatályba léptek, még egyéb fejezetek csak jóval később kerülnek alkalmazásra. Ennek ellenére a kommentár nagy erénye, hogy szerkezete stabil, mondandója időtálló.
Az 530 oldalas kötet egységes szövegezése a szerkesztők alapos munkájának az eredménye.
A normaszöveg elemzésén és értelmezésén túl, a kommentár az egyes jogintézményeket történetiségükben is törekszik bemutatni. Választ ad továbbá a gyakorló jogászok kérdéseire is: a Mötv. szabályait minden esetben az Alaptörvényből kiindulva értelmezi, az egyes konkrét szabályokhoz kapcsolódó részek összevetik a "régi jogszabály" - tehát a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) - és az új Mötv. rendelkezéseit, valamint a kialakult alkotmánybírósági, bírósági, ombudsmani gyakorlatot. Így a mű hiánypótló olvasmány minden gyakorló szakember számára. Az ágazati joganyagból átvett példák a kötet átláthatóságát szolgálják és tovább gazdagítják.
A magyarázat a Mötv. rendszerének megfelelően szakaszról szakaszra elemzi a törvény szövegét, a kommentár fejezeteinek címe szintén szövegkövető. A szerkesztők diplomatikusan távol tartják magukat olyan szakpolitikai kérdésektől, mint hogy az Ötv. szövegét több ponton megismétlő új törvény helyett nem lett volna-e elegendő egy módosító novella elfogadása. Kétségtelen azonban, hogy a Mötv. újítása nem csak az új egységesítő jogalkotási koncepcióra vonatkozik, amely a korábbi különálló szabályokat igyekszik egy szabályozásban egységesíteni - erre a kommentár külön is kitér -, hanem megmutatkozik például a helyi önkormányzati alapjogok újszerű definiálásában, az állam és a helyi önkormányzatok megváltozott viszonyrendszerében, vagy a jegyző és a polgármester helyzetének átalakulásában. A kötet valamennyi fejezetében törekszik arra, hogy pontosan számot adjon a változásokról, ha szükséges, táblázatokkal segíti a megértést.
A kommentár 3. fejezete "A helyi Önkormányzatok, szerveik és működésük" címmel, a 90. oldaltól egészen a 284. oldalig foglalkozik az önkormányzatok szervezeti kérdéseivel. Ez a fejezet a legnagyobb részét teszi ki a kommentárnak. Az önkormányzatok működése hasonló lesz az Ötv. korábbi rendszeréhez. Jelentős változás azonban, hogy megerősödik az egyszemélyi politikai vezető, a polgármester helyzete, mind a képviselőtestülettel, (a helyettesítő döntés kialakításával, a növekedő gazdálkodási önállósággal, s a megerősített vétójoggal) mind pedig az igazgatási szervezettel szemben.
A Jogkódex-előfizetéséhez tartozó felhasználónévvel és jelszóval is be tud jelentkezni.
Az ORAC Kiadó előfizetéses folyóiratainak „valós idejű” (a nyomtatott lapszámok megjelenésével egyidejű) eléréséhez kérjen ajánlatot a Szakcikk Adatbázis Plusz-ra!
Visszaugrás
