Dr. Gyirán Zoltán: A nyolcadik önkormányzati adósságrendezési eljárás Baranya megyében: Dencsházán valaki kinyitotta Pandora szelencéjét (Jegyző, 2019/1., 24-27. o.)

Mottó: "... minden jogorvoslatot kimerítettünk, és úgy gondolom,

hogy bár több hibát is elkövettünk, de ezzel kárt nem okoztunk,

sőt értéket teremthettünk a támogatás jóvoltából."

In medias res

A helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról szóló 1996. évi XXV. törvény (Har.) hatályba lépése, azaz 1996. augusztus 15. óta hazánkban hetvenkilenc eljárás zajlott hetvenkét önkormányzattal szemben. Az eltérő számot implicite az eredményezi, hogy hét településsel szemben két alkalommal is le kellett folytatni az eljárást: Bakonszeg (1996-1998, 2000-2001), Nágocs (1996-1998, 2000-2002), Sáta (1999-2002, 2010-2012), Selyeb (2009-2010, 2012-2013), Verseg (2011-2012, 2015-), Tiszabő (2011-2014, 2017-) és Olasz (2012-2013, 2018-2019) esetében. Jelenleg négy eljárás van folyamatban, Verseg, Tiszabő, Szentegát és Dencsháza Önkormányzatával szemben.

Az utolsó három eljárás Baranya megyei önkormányzatokkal szemben indult, melynek következtében a tizennyolc eljárással "első helyen" álló Borsod-Abaúj-Zemplén megye mögött jelenleg Baranya megye foglalja el a második helyet.

Írásomban a hetvennyolcadik eljárásról, Dencsháza Község Önkormányzatának adósságrendezéséről írok.

A Pécsi Törvényszék 7.Apk.2/2018/6. számú végzésével 2018. június 29-én tette közzé, hogy a 2018. június 13-án jogerőre emelkedett végzésével elrendelte Dencsháza Község Önkormányzata adósságrendezésének megindítását.

A törvényszék által kijelölt pénzügyi gondnok a budapesti székhelyű KERSZI Zrt. lett. A feladatot ténylegesen végző pénzügyi gondnok pedig Csehné Köteles Rozália, aki már több Baranya megyei adósságrendezést is levezényelt, hiszen ő dolgozott Hásságy, Olasz (I-II), Szigetvár, Versend és Szentegát önkormányzatának "konszolidálásánál" is.

Amikor a fentieket papírra vetettem, megálltam az írással, hiszen több információval nem rendelkeztem a történtekről. Dencsháza esetében ugyanis furamód "hallgat a média"; sem az önkormányzat honlapján, sem pedig a megyei lapokban nem találtam érdemleges információt az adósságrendezésről. Hathatós segítséget és bővebb információt végül a Dencsházai Közös Önkormányzati Hivatal jegyzőjétől, Mecseki Pétertől kaptam.

A Baranya megyei eljárások

Az 1. táblázat adatai jól mutatják, hogy Baranya megyében 2000 ősze óta nyolc településsel szemben kilenc eljárás indult: egy városi, valamint hét községi önkormányzattal szemben. Az eddig lezárult hét eljárás közül öt egyezséggel, kettő pedig vagyonfelosztással zárult; két eljárás folyamatban van.

A Baranya megyei eljárások sajátossága ugyanakkor, hogy Szigetvár mellett csak ezer fő alatti települések kerültek eljárás alá. Amíg azonban Szigetvár esetében az adósságrendezés oka a termálfürdő- és kórházfejlesztés svájci frank alapú kötvénykibocsátásából, valamint a tanuszoda PPP-konstrukcióban történő megvalósításából eredeztethető, addig a kisközségi önkormányzatok egyszerűbb okok miatt kerültek eljárás alá. Gilvánfa, Versend és Siklósnagyfalu "szállítói tartozások" gyűjtőnév alatt foglalta össze az adósságrendezéshez vezető okot, Hásságy és Olasz pedig a "közműfejlesztési beruházásból eredő áfa fizetési kötelezettség elmaradása" miatt került adósságrendezés alá. Ezzel szemben a górcső alá vett Dencsháza - szin- te saját hibáján kívül - a projektmenedzseri feladatokat ellátó gazdasági társaság imprudenciájának, gondatlanságának következtében került "csődhelyzetbe".

Dencsháza projektjei

A 608 lakosú Dencsháza Baranya megye délnyugati részén, a Szigetvári járásban, az Ormánság és a Zselici dombság találkozásánál található kisközség. A településhez tartozik a 120 lakosú Péterfa-puszta is.

A település körzetközponti szerepet tölt be, hiszen itt található a Dencsházai Közös Önkormányzati Hivatal székhelye, valamint a Dencsháza község, Hobol község és Szentegát község Köznevelési Intézményfenntartó Társulás központja (Dencsházai Társult Óvodák és Konyha).[1] Emellett háziorvosi és védőnői szolgálat, művelődési ház, könyvtár és tanyagondnoki szolgálat is működik a községben. Az önkormányzat a Szigetvár-Dél-Zselic Többcélú Kistérségi Társulás tagja.

A munkanélküliség 18-20%-os. A településen csupán tizenhárom vállalkozás működik, melyek közül kilenc egyéni vállalkozás; a legjelentősebb két mezőgazdasági vállalkozás 5-10 foglalkoztatottal. Ebből következően a legnagyobb foglalkoztató az önkor-

- 24/25 -

mányzat a közfoglalkoztatási program által, ahol évente 35 fő részére biztosít munkát.

1. táblázat

Az adósságrendezéssel érintett Baranya megyei önkormányzatok az eljárás időrendje szerint (2000-2019)

Forrás: Kutatás alapján saját szerkesztés

Az önkormányzat számottevő forgalomképes vagyonnal nem rendelkezik. A helyi adóbevételek közül az iparűzési adó évről évre csökkenő tendenciát mutat. Éppen ezért - az adósságrendezési eljárás előtt, a saját bevételek növelése érdekében - az önkormányzat az iparűzési adó mértékét 2%-ra növelte, illetve települési adót vezetett be a termőföldek után.